Взаимодействие РООР и СРО Поволжья

В Нижнем Новгороде в центральном офисе Ассоциации охранных и юридических компаний «Беркут» состоялась рабочая встреча члена Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации П.В. Ковалева с руководителями СРО и региональных отраслевых объединений работодателей в сфере охраны и безопасности Поволжья.

В рабочей встрече приняли участие:

П.В. Ковалев - член Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
Д.А. Хлебников - председатель Правления РООР ФКЦ «Чувашия»;
В.А. Райский Помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в сфере негосударственной безопасности (омбудсмен)
А.В. Сидоренко - председатель Правления РООР ФКЦ «Нижегородское, Президент СРО «Ассоциация НСБ Поволжья»;
Руководители частных охранных организаций – члены СРО и региональных отраслевых объединений работодателей.

Рабочая встреча проходила под председательством П.В. Ковалева - члена Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

П.В. Ковалев во вступительном слове определил цели и задачи встречи, а также, в частности, сказал:

В резолюции Первого Съезда Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр российских охранных структур», состоявшегося 21-22 марта 2018 года сказано: «Съезд констатирует, что процессе формирования кроме очевидных

успехов в отрасли обозначились и собственные проблемы, которые на сегодняшний день приобрели угрожающие размеры и привели к тому, что зачастую добросовестные охранные организации стоят перед выбором прекратить свою деятельность или выживать, нарушая закон и уходя в налоговую тень».

Это очень важная оценка, так как она отражает очевидную тенденцию к перемене вектора развития частного охранного сообщества. Если 3-5 лет назад ведущие частные охранные структуры страны своим активным и неуклонным стремлением вести свою деятельность строго в рамках закона, открытостью и публичностью вынуждали своих менее законопослушных коллег «подтягиваться» до своего уровня, то сейчас отчетливо обозначился обратный тренд.

Мы не можем допустить дальнейшее развитие этой опасной тенденции и поэтому частному охранному сообществу страны, в том числе Поволжья, выстраивать эффективную систему защиты рынка от всякого рода дельцов и временщиков.

Цель сегодняшней встречи – оценить сложившуюся на рынке частных охранных структур Поволжья ситуацию, обменяться опытом работы по этому вопросу, выработать комплекс неотложных эффективных мер противодействия негативным явлениям.

По первому вопросу повестки дня:

1. А.В. Сидоренко - председатель Правления РООР ФКЦ «Нижегородское, Президент СРО «Ассоциация НСБ Поволжья», который, в частности, дал анализ опыта работы по противодействию демпингу и недобросовестным участникам регионального рынка охранных услуг в различных регионах страны. При этом отметил, что проблема демпинга носит системный характер и ни одна общественная организация в одиночку ее решить не сможет. Не нужно ждать мгновенных всеобъемлющих решений проблем, тем более в рамках и силами одной даже самой представительной организации.

Нам предстоит длительный путь и очень не простая совместная работа, которая, должна быть построена на следующих принципах:

1. Плановая, систематическая работа разных организаций по разным направлениям и с разных направлений;

2. Четкая координация работы различных организаций;

3. Настойчивость;

4. Системность и систематичность.

Далее А.В. Сидоренко дал краткий анализ сильных и слабых сторон различных профильных общественных организаций в решении проблем частного охранного сообщества (региональных Координационных Советов, РООР, ТПП, СРО, профильного омбудсмена и др.).

Д.А. Хлебников - председатель Правления РООР ФКЦ «Чувашия» в своем выступлении отметил, что для данного региона характерны те же проблемы. В частности, это активное движение

на региональный рынок «варягов» из других, как сопредельных, так и более отдаленных от Чувашии, регионов. Они нацелены на активное его «освоение». Увеличение ими своей рыночной доли в регионе производится ими исключительно за счет использования низкой цены. Ни о каком качестве охранных услуг они даже не задумываются.

Более того, с их стороны ярко проявляется практически открытый нигилизм в отношении хотя бы минимального выполнения лицензионных требований. Они входят на региональный рынок «любой ценой» в прямом и переносном смысле слова. Все это сопровождается категорическим отказом от любых конструктивных контактов с частным охранным сообществом и профильными общественными организациями региона.

РООР ФКЦ «Чувашия» проводит комплекс мер по активному противодействию негативным явлениям: доводится информация до контролирующих организаций, используется площадка региональных ТПП и Общественной Палаты, ведется работа по линии органов государственной и муниципальной властей. Есть полезные наработки, однако проблема, к сожалению, пока далека от решения. Она требует комплексного, системного решения с участием всех профильных общественных организаций региона и, более того, межрегионального взаимодействия.

Далее в формате диалога Д.А. Хлебников ответил на вопросы присутствующих. В частности, он поделился опытом решения проблем документооборота в деятельности частных организаций Чувашии, взаимодействия с контролирующими организациями, повышении качества охранных услуг.

По второму вопросу повестки дня:

«Подготовка к Первой конференции ФКЦ РОС (г. Астрахань, 9-10 октября 2018 года)».

С информацией выступил А.В. Сидоренко - председатель Правления РООР ФКЦ «Нижегородское», который ознакомил присутствующих с повесткой дня Конференции и сроках ее проведения. В частности, он предложил, создать объединенную рабочую группу для подготовки доклада на Конференции, в котором изложить проблемные вопросы в контексте тематики Конференции.

Д.А. Хлебников - председатель Правления РООР ФКЦ «Чувашия» информировал участников встречи о работе по подготовке к Конференции, проводимой в регионе.

По третьему вопросу повестки дня:

«О ходе работы по созданию Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы и ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка по Нижегородской области и организации ее взаимодействия с аналогичными организациями в других регионах страны».

Выступил П.В. Ковалев - член Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии Российской Федерации. Он информировал присутствующих о ходе работы по созданию в нижегородском регионе «Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы и ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка», ее целях и задачах.

П.В. Ковалев подчеркнул, что это будет первая в стране такая общественная организация, ее создание находится под личным контролем руководства Главного Управления ГКиЛРР Росгвардии.

В ближайшей перспективе, с учетом нижегородского опыта и использованием наших наработок, подобные организации будут созданы во всех регионах страны, которую возглавит федеральная организация по главе с генерал-полковником Першуткиным Николаем Ивановичем.

П.В. Ковалев предложил Д.А. Хлебникову инициировать создание в Чувашии аналогичной региональной ветеранской организации и выразил готовность оказать всю возможную помощь коллегам в вопросах документирования и организации этой работы.

П.В. Ковалев подчеркнул, что создание региональных и федеральной организаций ветеранов органов ЛРР станет еще одним направлением конструктивного и эффективного взаимодействия органов Росгвардии с частным охранным сообществом страны и регионов.

По четвертому вопросу повестки дня:

«Об организации взаимодействия регионального профильного омбудсмена, СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по выполнению своих уставных задач по защите интересов частных охранных организаций в ходе плановых и внеплановых проверок контролирующими организациями.

Выступил В.А. Райский - Помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области в сфере негосударственной безопасности (омбудсмен).

В.А. Райский, в частности, подробно остановился на структуре, правовой базе деятельности, правах и обязанностях профильных омбудсменов. При этом он подчеркнул, что омбудсмен имеет право присутствовать по запросу проверяемой организации при проведении плановых и внеплановых проверок частных охранных организаций, задавать проверяющим должностным лицам интересующие его вопросы, в части касающейся методики проведения, документирования, содержания и итогов проверки.

В.А. Райский отметил, что профильный омбудсмен имеет право выносить свое экспертное заключение по организации, содержанию и итогам проведенной плановой или внеплановой проверки частной охранной организации и направлять соответствующие запросы в контролирующие организации.

В.А. Райский подчеркнул, что многие руководители частных охранных организаций пока мало информированы о задачах и полномочиях профильного омбудсмена и зачастую относятся к его деятельности настороженно, воспринимая его как очередного «проверяющего». Это заблуждение.

Профильный омбудсмен – помощник и союзник законопослушного руководителя и имеет возможность оказать ему эффективную помощь в защите его законных интересов и прав.
В.А. Райский информировал присутствующих о практических результатах своей работы, привел примеры положительного решения проблемных для руководителей частных охранных организаций вопросов, в том числе фактах оспаривания с его помощью итогов торгов.

А.В. Сидоренко - председатель Правления РООР ФКЦ «Нижегородское» в своем выступлении отметил, что создание профильных омбудсменов в регионах - новый, положительный фактор в частном охранном сообществе страны и регионов.

Его несомненные «плюсы»:
1. Это федеральная структура, которой предоставлен широкий круг полномочий: рассмотрение жалоб, проверка полноты работы контролирующих и надзорных органов, в том числе участие в проводимых ими проверках, нормотворческая деятельность, обращение в суд с участием в судебных процессах, защита предпринимателей от необоснованного уголовного преследования и многое другое.
2. Очень важно то, что все эти полномочия профильных омбудсменов в прямой постановке нацелены на защиту интересов частного охранного сообщества как в центре так и в регионах.
А.В. Сидоренко предложил В.А. Райскому подготовить и реализовать Совместный Комплексный План взаимодействия регионального профильного омбудсмена, СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по выполнению своих уставных задач по защите интересов частных охранных организаций».

Решение по итогам рабочей встречи члена Координационного Совета при росгвардии РФ П.В. Ковалева с руководителями СРО и региональных объединений работодателей в сфере охраны и безопасности Поволжья

По первому вопросу повестки дня:

«Основные задачи, направления и итоги взаимодействия СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по противодействию демпингу и недобросовестным участникам регионального рынка охранных услуг.
I. Продолжить совместную (СРО и РООР) работу по противодействию демпингу и недобросовестным участникам регионального рынка охранных услуг по следующим направлениям:

Работа с руководителями органов государственной и муниципальной власти, которые по своему роду деятельности занимаются финансовыми вопросами обеспечения безопасности организаций, финансируемых за счет областного или муниципального бюджета.
Работа с непосредственными руководителями предприятий и организаций, финансируемых за счет государственного или муниципального бюджета.
Работа с руководителями контролирующих организаций.
Работа с руководителями и владельцами частных предприятий и организаций.

II. По направлению «Работа с руководителями органов государственной и муниципальной власти, которые по своему роду деятельности занимаются финансовыми вопросами обеспечения безопасности организаций, финансируемых за счет государственного или муниципального бюджета:

1. Определить следующий список организаций для установления с ними рабочего контакта (Администрация области, Администрация города) – Приложение № 1.

2. Руководителям указанных выше организаций направить:

обращение РООР и СРО с разъяснением возможных опасных последствий недофинансирования обеспечение охраны и безопасности организаций, финансируемых за счет областного или муниципального бюджета.
«Методику расчета минимальной стоимости услуг по охране», разработанную ФКЦ РОС.
Предложение о включении в состав профильных комиссий, комитетов и других формирований по тематике обеспечения безопасности, созданных при указанных организациях, представителей РООР и СРО.

III. По направлению «Работа с непосредственными руководителями предприятий и организаций, финансируемых за счет областного или муниципального бюджета.

1. Руководителям указанных выше организаций направить:

обращение РООР и СРО с разъяснением возможных опасных последствий недофинансирования обеспечение охраны и безопасности организаций, финансируемых за счет областного или муниципального бюджета.
«Методику расчета минимальной стоимости услуг по охране», разработанную ФКЦ РОС.

IV. По направлению «Работа с руководителями контролирующих организаций»

1. Определить следующий список организаций для установления с ними рабочего контакта (Приложение № 2):
2. Руководителям указанных выше организаций направить:

обращение РООР и СРО с разъяснением возможных опасных последствий недофинансирования обеспечение охраны и безопасности организаций, финансируемых за счет областного или муниципального бюджета.
«Методику расчета минимальной стоимости услуг по охране», разработанную ФКЦ РОС.
Организовать рабочую встречу руководителей СРО «Ассоциация НСБ Поволжья», РООР «Нижегородское» и регионального профильного омбутсмена с Начальниками региональных ЦРР по вопросам
взаимодействия в ходе проводимых ЦЛРР плановых и внеплановых проверок, а также вопросам обеспечения сохранности оружия в ЧОО. Подготовить и провести региональную целевую конференцию с руководителями ЧОО по вопросам методики и содержания проведения проверок КХО.

IV. По направлению «Работа с руководителями и владельцами частных предприятий и организаций».

1. Провести широкую информационную работу по мотивированию руководителей лучших частных охранных структур региона к вступлению в региональную Торгово-промышленную Палату.

2. Проработать вопрос о создании в региональной торгово-промышленной Палате Общественного Комитета по безопасности предпринимательской деятельности.

3. Представителям РООР и СРО активно и систематически:

участвовать (вопросы, выступления по тематике охраны и безопасности) в мероприятиях региональной ТПП различной тематики, в которых предусматривается участие значительного числа представителей бизнес-сообщества региона и представителей органов власти.

инициировать и организовать проведение на площадке региональной ТПП мероприятий по тематике охраны и безопасности с приглашением значительного числа представителей бизнес-сообщества региона.
взять на контроль и обязательно принимать участие (вопросы, выступления по тематике охраны и безопасности) в мероприятиях ТПП с участием руководителей органов государственной и муниципальной власти, которые по своему роду деятельности занимаются финансовыми вопросами обеспечения безопасности организаций, финансируемых за счет областного или муниципального бюджета.
проработать вопрос о проведении на площадке региональной ТПП конференции по вопросам противодействия демпингу и недобросовестным участникам регионального рынка охранных услуг с приглашением руководителей государственных и муниципальных органов власти и представителей бизнес-сообщества региона.

По второму вопросу повестки дня:

«Подготовка к Первой конференции ФКЦ РОС (г. Астрахань, 9-10 октября 2018 года)».

1. Руководителям РООР ФКЦ «Чувашия», РООР ФКЦ «Нижегородское» и
СРО «Ассоциация НСБ Поволжья»:
1.1. Принять активное участие в работе Конференции.
1.2. Создать Объединенную рабочую группу для подготовки совместного доклада на Конференции, в котором изложить проблемные вопросы в контексте тематики Конференции и выработать конкретные предложения по их решению».

По третьему вопросу повестки дня:

1. Информацию члена Координационного Совета по вопросам частной охранной деятельности при Росгвардии Российской Федерации П.В. Ковалева о ходе работы по созданию в нижегородском регионе «Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы и ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка», ее целях и задачах принять к сведению.

2. В случае принятия РООР ФКЦ «Чувашия» решения о создании аналогичной организации в своем регионе оказать всю возможную помощь в вопросах документирования и организации этой работы.

По четвертому вопросу повестки дня:

1.Информацию регионального профильного омбудсмена В.А. Райского принять к сведению.

2. Всеми информационными возможностями РООР ФКЦ «Чувашия», РООР ФКЦ «Нижегородское», СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» во взаимодействии с Рабочими группами по работе со СМИ региональных Координационных Советов наметить комплекс информационных мероприятий по широкому разъяснению частному охранному сообществу регионов структуры, правовой базы деятельности, правах и обязанностях профильных омбудсменов.

3. Подготовить и реализовать «Совместный Комплексный План взаимодействия регионального профильного омбудсмена, СРО «Ассоциация НСБ Поволжья» и РООР ФКЦ регионов по выполнению своих уставных задач по защите интересов частных охранных организаций на 2018 – 2020 г.г.».

Материал подготовлен Рабочей группой по связям

со СМИ регионального отраслевого объединения

работодателей в сфере охраны и безопасности

(РООР ФКЦ РОС «Нижегородское»)